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常見職務犯罪解讀 | 挪用公款罪② 挪用公款罪的客觀方面認定

2019-02-14 09:21:58    中央紀委國家監委網站

  根據我國刑法第三百八十四條第一款的規定,國家工作人員利用職務上的便利,挪用公款歸個人使用,進行非法活動的,或者挪用公款數額較大、進行營利活動的,或者挪用公款數額較大、超過三個月未還的,是挪用公款罪,處五年以下有期徒刑或者拘役;情節嚴重的,處五年以上有期徒刑。挪用公款數額巨大不退還的,處十年以上有期徒刑或者無期徒刑。

  一、對“超過三個月未還”“營利活動”“非法活動”的理解

  根據最高人民法院最高人民檢察院《關于執行〈關于懲治貪污罪賄賂罪的補充規定〉若干問題的解答》、最高人民法院《關于審理挪用公款案件具體應用法律若干問題的解釋》和最高人民檢察院《關于人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標準的規定(試行)》 (高檢發釋字〔1999〕2號),在處理挪用公款罪時應當注意以下幾點:

  1.挪用公款歸個人使用,數額較大,超過三個月未還的,構成挪用公款罪。“未還”是指案發前(被司法機關、主管部門或者有關單位發現前)未還。如果挪用公款數額較大,超過三個月后在案發前已全部歸還本息的,可不認為是犯罪,由主管部門按政務處理。

  2.挪用公款數額較大,歸個人進行營利活動的,構成挪用公款罪,不受三個月的時間和是否歸還的限制。

  3.挪用公款歸個人進行走私、賭博等非法活動的,構成挪用公款罪,不受上述“數額較大”、“超過三個月未還”的限制。

  4.挪用公款給他人使用,不知道使用人用公款進行營利活動或者用于非法進行營利活動或者用于非法活動,數額較大、超過三個月未還的,構成挪用公款罪;明知使用人用于營利活動或者非法活動的,應當認定為挪用人挪用公款進行營利活動或者非法活動。

  5.挪用公款存入銀行、用于集資、購買股票、國債等,屬于挪用公款進行營利活動。

  6.有關挪用公款罪案中的“非法活動”,既包括犯罪活動,也包括其他違法活動。

  二、關于挪用公款罪的數額標準及對“情節嚴重”的理解

  根據最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》(法釋〔2016〕9號)、最高人民法院《關于審理挪用公款案件具體應用法律若干問題的解釋》和最高人民檢察院《關于人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標準的規定(試行)》 (高檢發釋字〔1999〕2號,關于挪用公款罪的數額標準及對于“情節嚴重”,我們應該這樣理解:

  1.挪用公款歸個人使用,進行非法活動,數額在三萬元以上的,應當依照刑法第三百八十四條的規定以挪用公款罪追究刑事責任;數額在三百萬元以上的,應當認定為刑法第三百八十四條第一款規定的“數額巨大”。具有下列情形之一的,應當認定為刑法第三百八十四條第一款規定的“情節嚴重”:(一)挪用公款數額在一百萬元以上的;(二)挪用救災、搶險、防汛、優撫、扶貧、移民、救濟特定款物,數額在五十萬元以上不滿一百萬元的;(三)挪用公款不退還,數額在五十萬元以上不滿一百萬元的;(四)其他嚴重的情節。

  2.挪用公款歸個人使用,進行營利活動或者超過三個月未還,數額在五萬元以上的,應當認定為刑法第三百八十四條第一款規定的“數額較大”;數額在五百萬元以上的,應當認定為刑法第三百八十四條第一款規定的“數額巨大”。具有下列情形之一的,應當認定為刑法第三百八十四條第一款規定的“情節嚴重”:(一)挪用公款數額在二百萬元以上的;(二)挪用救災、搶險、防汛、優撫、扶貧、移民、救濟特定款物,數額在一百萬元以上不滿二百萬元的;(三)挪用公款不退還,數額在一百萬元以上不滿二百萬元的;(四)其他嚴重的情節。

  3.多次挪用公款不還的,挪用公款數額累計計算,多次挪用公款并以后次挪用的公款歸還前次挪用的公款,挪用公款數額以案發時未還的數額認定。

  4.挪用公款存入銀行、用于集資、購買股票、國債等,所獲取的利息、收益等違法所得,不計入挪用公款的數額。

  5.挪用公款情節嚴重,是指挪用公款數額巨大,或者數額雖未達到巨大,但挪用公款手段惡劣;多次挪用公款;因挪用公款嚴重影響生產、經營,造成嚴重損失等情形。

  6.挪用雖未達到規定的“情節嚴重”的數額標準,但給國家或集體造成政治上、經濟上的惡劣影響或重大損失的,也可以按“情節嚴重”處罰。(中央紀委國家監委網站 曹靜靜)


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